新能源汽車“以舊換新”政策今年密集出臺。3月7日，國務院發布了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。4月26日，商務部、財政部等七部門印發《汽車以舊換新補貼實施細則》（以下簡稱《細則》），提出即日起至2024年12月31日，個人消費者如報廢國三及以下排放標準的燃油乘用車，或報廢2018年4月30日及以前注冊登記的新能源乘用車，且購買納入工信部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車，可獲補貼1萬元。

以舊換新可追溯到2009年的“家電下鄉”。如今，新能源汽車也被寄予厚望。這項政策在拉動消費、促進技術升級、降低碳排放等方面會起到何種效果，將取決于多個因素，包括政府支持的力度、基礎設施的完善以及消費者的接受程度。

作為中國新能源汽車保有量最高的城市之一，以及重要的新能源汽車生產和消費中心，北京對這項工作如何推進，是其他城市的重要參考。研究員通過對北京市新能源車企負責人、車主及參與新能源汽車產業規劃的人士的交流，探討該政策的前景和潛在影響。

政策的雙重目標

可“以舊換新”的包括純電動、插電式混動（含增程）和燃料電池汽車。公安部數據顯示，全國新能源汽車保有量2017年底為154萬輛，2018年底升至為261萬輛。北京在2017年底新能源汽車保有量為17萬輛，一年后則為22.5萬輛。

據了解，北京汽車報廢更新的補貼政策執行國家政策，對報廢國三及以下排放標準乘用車或2018年4月30日（含當日）前注冊登記的新能源乘用車并購買納入工業和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車新車的，補貼1萬元。研究員從北京市有關部門了解到，當前的以舊換新政策將插電式混合動力車視同新能源汽車，享受相應補貼政策。

接近北京市經信局的人士稱，這次新能源汽車“以舊換新”，從地方政府角度看，目的更傾向于刺激消費，但從國家層面看，既要鼓勵消費者更新舊車，也要推廣更節能降碳的車型。

受土地出讓金收入放緩影響，地方財政處于緊平衡狀態，是否會有額外財力支持“以舊換新”政策？前述《細則》明確，汽車以舊換新補貼資金由中央財政和地方財政總體按6：4比例共擔，并分地區確定具體分擔比例。其中，對東部省份按5：5比例分擔，對中部省份按6：4比例分擔，對西部省份按7：3比例分擔。地方負擔的部分，由省級財政部門牽頭負責落實到位。但也有地方發改委相關人士向研究員表示，現在地方財政穩“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）比例較大，對汽車“以舊換新”能否提供足夠配套資金，需要根據實際情況來定。

政策效果或因適用人群而異

有北京新能源車主表示，車主決定置換新能源汽車，會考慮補貼金額的吸引力，這對不同價格的車型也有不同。價格在10萬元左右或更低的新能源汽車，8000-10000元的補貼占比顯著，“以舊換新”對這類車主更有吸引力。對20萬元以上更高價位的新能源汽車，若補貼金額能達到3到5萬元，即大約10%的補貼比例，才能吸引消費者考慮換車。

另外，也有車主對研究員表示，在購買新能源汽車之時，車牌配額政策是重要考慮因素。即便存在財政補貼，車牌限制仍可能成為消費者購買新車的障礙。全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹介紹，在北京等限牌城市，擁有燃油車的車主，如果想換購新能源車，必須放棄5位的燃油車號牌，更換成6位的新能源車號牌，“很多人都不愿意，因此遲遲不愿換新能源車。建議藍牌、綠牌進行合并。”

崔東樹表示，北京如果要想達到政策效果，需要企業和經銷商助力，加大刺激力度。

擴大充電基礎設施的覆蓋范圍

前述接近經信局的人士提出，在政府側，建設充足和方便的基礎設施（特別是充電設施）是新能源汽車產業發展的關鍵。

此前，澎湃城市報告指出，北京的新能源充電設施分布存在結構性問題。他建議，在最新的北京市汽車產業規劃可提出，充電設施建設的具體目標，即在高速公路和城市主干道上建設高效能的充電站，類似加油站，以及在居民區內500米范圍內應有可用的充電設施，以此減少公眾對電動車續航能力的顧慮。

其次，他指出，目前新能源電動車的維修保養服務與傳統燃油車不同，需要專門的場地、技術和人員。這包括設有絕緣安全設施的場地，配備充電和電池管理設施，掌握電池技術和電動系統維護的專業技術，以及接受高壓安全操作和電動車特定技術培訓的專業人員。由此，政府和企業需加強相應的能力建設，以支持新能源汽車的普及。