重慶市住房和城鄉建設委員會

關于征求《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案（征求意見稿）》意見的通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、經開區、高新區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，各有關單位：

       為貫徹落實住房和城鄉建設部等12部門《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》（建市〔2020〕105號）等文件要求，深化建筑用工制度改革，大力發展建筑企業自有工人，我委會同市人社局起草了《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案（征求意見稿）》，現公開征求意見。請各區縣住房城鄉建委、各單位于2022年4月30日前將修改建議意見以書面形式反饋我委，電子版發郵箱（聯系人：張鋼鐵、劉岸，聯系電話：13167900278，電子郵箱：1771756825@qq.com）。

附件：《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案（征求意見稿）》

重慶市住房和城鄉建設委員會

2022年4月15日

重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍

試點工作方案

（征求意見稿）

       為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、住房和城鄉建設部等12部門《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》（建市〔2020〕105號）、住房和城鄉建設部《關于印發“十四五”建筑業發展規劃的通知》（建市〔2021〕11號）等文件要求，深化建筑用工制度改革，強化質量安全管理，促進我市建筑業高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持政府引導、企業主導、鼓勵創新、以人為本的原則，以深化建筑用工制度改革、強化質量安全管理、提升建筑工人職業素質為重點，著力破除制約發展的體制機制障礙，充分調動企業和廣大建筑工人的積極性、主動性和創造性，努力培養造就一支知識型、技能型、創新型的新時代建筑企業自有工人隊伍，為實施“建造強市”和促進我市建筑業高質量發展提供人才支撐。

（二）工作目標

       到2025年，符合我市建筑業發展特點的用工方式基本建立，建筑工人技能水平大幅提升，有專業技能等級的建筑工人占比達90%以上。其中，中級工及以上技能工人占比80%以上，高級工及以上技能工人占比10%以上。全市建筑企業自有工人占比達50%以上，建筑工人勞動環境得到較大改善，職業認同感、安全感、獲得感普遍提升。

（三）試點內容、試點范圍

       依據住房和城鄉建設部相關規定以及“十四五”建筑業發展規劃，建筑企業自有工人是指，具有一定專業技能水平，與建筑企業依法簽訂勞動合同，社會權益有保障，安全生產有保證，有較好經濟收入，所屬企業對其進行持續的培訓和管理的工人隊伍。

1．試點主要內容

       一是深化建筑勞務用工制度改革；二是引導勞務企業轉型發展；三是大力培育企業自有工人；四是全面強化質量安全管理；五是不斷提升建筑工人技能水平；六是不斷加強建筑工人從業保障；七是探索創新其他激勵機制。

2.試點范圍

（1）試點項目

       一是主城都市區中心城區政府投資或主導的建筑工程項目以及軌道交通、道路、橋梁、隧道工程項目。

       二是符合《重慶市住房和城鄉建設委員會關于房屋建筑和市政基礎設施工程技術復雜認定標準和程序的通知》（渝建發〔2021〕3號）認定標準要求的技術復雜項目。

       以上試點項目全面實施建筑勞務用工制度改革，取消總承包、專業承包企業勞務分包時應分包給有資質勞務企業的限制，總承包、專業承包企業必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業作業企業（全資、控股或參股的專業作業企業）施工；已開工或已招投標項目可分階段實施（實施步驟詳見本方案“時間節點”要求）。建設單位要切實落實質量安全首要責任，對新開工試點項目實行優質優價獎勵辦法，應統一采用綜合評估法進行評標，不得采用經評審的最低投標價法進行評標。

（2）試點區縣：（3個區縣，待定）

       試點區縣所有工程項目全面取消勞務分包，全部采用自有工人施工，已開工或已招投標項目分階段實施（實施步驟詳見本方案“時間節點”要求）。試點區縣先行先試，形成可推廣的試點經驗，逐步推廣至全市全面實施。

二、主要任務

（一）深化建筑用工制度改革

       堅持問題導向，針對我市建筑勞務用工管理松散，勞務作業范圍不清晰，質量安全事故時有發生，拖欠問題未得到根治，從業人員門檻低、流動性大、文化程度不高、老齡化嚴重、企業歸屬感差、技能培訓不足、勞動保障不到位等突出問題，深化建筑用工制度改革，大力培育企業自有工人。

1．引導勞務企業轉型發展

       一是轉型為總承包和專業承包。支持有一定規模和管理能力的勞務企業通過整合、重組等方式向總承包和專業承包企業轉型。（責任單位：建管處、市審批服務中心、各試點區縣）

       二是轉型為專業作業企業。引導小型勞務企業轉型為專業作業企業，做專做精專項業務，成為建筑用工主力軍。鼓勵支持勞務企業加強與總承包、專業承包企業的合作，或轉型為總承包、專業承包企業的自有專業作業子公司。（責任單位：建管處、市審批服務中心、各試點區縣）

2．積極發展專業作業企業

       一是以作業班組參與施工。鼓勵和引導現有勞務班組或有一定技能和管理能力的班組長成立以砌筑、鋼筋、混凝土、架子工、木工、裝配式施工等工種為主的專業作業企業。專業作業企業作為建筑工人從業的合法載體，以作業班組形式參與工程施工。施工總承包企業對項目工程質量安全和勞動保障負總責，專業作業企業接受總承包企業的質量安全管理，對分包范圍內工程質量安全和勞務用工具體負責。（責任單位：建管處、質安處，各試點區縣）

       二是實行備案登記制。專業作業企業實行備案制，不需辦理安全生產許可證。專業作業企業取得工商注冊后，向屬地住房城鄉建委備案企業基本情況、所從事的工種、工人名單及勞動合同、質量安全及人員管理制度、薪酬制度等資料。專業作業企業可自主選擇1-5個作業工種，持證人數不得少于20人。（責任單位：市審批服務中心、各試點區縣）

       三是具備基本技能水平。專業作業企業的建筑工人應經技能培訓考核合格，具備基本的技能水平；專業作業企業負責人和各工種班組長必須具有中級工及以上職業技能等級證書。（責任單位：市崗培中心、各試點區縣）

       四是簽訂勞動合同。專業作業企業應當與建筑工人簽訂勞動合同，明確雙方權利義務，依法為建筑工人繳納社會保險，鼓勵企業與建筑工人建立相對穩定的勞動關系。根據工程項目需要，可以使用臨時用工，但臨時用工數量不得超過企業自有工人總數的10%。（責任單位：市審批服務中心、市安管總站，各試點區縣）

       五是強化信息化管理。制定全市專業作業企業備案登記條件和標準，簡化辦事流程。各區縣住房城鄉建委應及時將備案的專業作業企業錄入“重慶市建設工程信息網”，向社會公開。建立健全我市專業作業企業業績庫，開展專業作業企業誠信評價。整合我市勞務資源優勢，打造我市特色的“建筑勞務品牌”，提升競爭力，走品牌占領市場，向品牌化、專業化、規范化發展。（責任單位：市審批服務中心、市崗培中心、各試點區縣）

3．大力培育企業自有工人和自有專業作業企業

       一是大力培育企業自有骨干工人隊伍。施工總承包、專業承包企業要落實項目組織管理責任，聚焦施工安全、質量、進度等主要任務，建立能夠滿足施工基本需要的“帶工匠”“把脈師”等自有班組長及主體工人隊伍，重點培育測量工、檢測試樣工、特種作業、裝配式、智能建造等高技能為主的自有骨干工人，建立相對穩定的核心技術工人隊伍。總承包、專業承包企業的自有帶班班組長，應具有中級及以上技能水平，承擔施工現場作業帶班、作業示范和工序檢查等工作，主導施工現場班組管理。（責任單位：各市場主體）

       二是積極發展自有專業作業企業。鼓勵和引導總承包、專業承包企業成立全資專業作業子公司，或通過收購、兼并、重組等方式對現有勞務企業進行控股或參股，發展為自有專業作業企業，建立穩定的用工渠道和用工關系。

以下建筑工人可計入總承包、專業承包企業的自有工人數量。

（1）與總承包、專業承包企業直接簽訂勞動合同并由總承包、專業承包企業繳納社會保險的建筑工人。

（2）總承包、專業承包企業出資成立的全資專業作業企業的建筑工人。

（3）總承包、專業承包企業出資控股50%以上的專業作業企業的建筑工人（專業作業企業股東中至少有一人為總承包、專業承包企業管理層人員）。

（4）總承包、專業承包企業出資控股50%以上的裝配式部品構件工廠的建筑工人（裝配式部品構件工廠股東中至少有一人為總承包、專業承包企業管理層人員）。（責任單位：各市場主體）

（二）全面強化質量安全管理

       一是全面推行實名制管理。建立完善全市建筑工人實名制信息數據庫，動態記錄建筑工人身份、培訓考核、技能等級、工資發放、從業記錄、誠信以及現場作業績效等信息情況。建筑工人經過必備的安全生產培訓并在信息庫中加以記載后，方可允許進入施工現場作業。信息數據1年以上無數據更新的，再次從事建筑作業時，建筑企業應當對其重新進行培訓，記錄相關信息，否則不得進入現場施工作業。（責任單位：質安處、市安管總站，各試點區縣）

       二是壓實總承包企業主體責任。總承包企業作為用工主體，對所承建工程的質量、安全生產和工人工資支付等負總責，應建立施工現場所有工人詳細臺賬，包含專業作業企業工人和自有工人的身份信息、技能等級、證書情況、崗前培訓情況、所負責工種、作業面位置以及施工質量安全記錄等信息。總承包企業要對所用工企業未按時足額支付工資承擔連帶責任，對因轉包、違法分包等問題造成的拖欠問題承擔全部責任。加強質量安全日常檢查、巡查、督查，相關部門發現企業存在自有工人在崗數量不足、技能證書人證不一、以管理和后勤人員冒充頂替自有工人等情況的，應立即要求限期整改，整改不到位的，已享受的自有工人相關優惠政策立即予以取消并通報批評，納入誠信管理。（責任單位：市質量總站、市安管總站、市審批服務中心，各試點區縣）

       三是實施建筑用工“紅黑名單”制度。構建我市建筑用工“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”的誠信管理體系，將專業作業企業和建筑工人納入誠信評價，實施“紅黑名單”管理，對專業作業企業違法違規行為、不良行為以及建筑工人不落實安全責任、發生質量安全問題和事故等情況，納入“黑名單”記錄在案，并給予誠信評價扣分，直至取消專業作業企業備案，吊銷人員技能證書等處罰。對于管理科學、手藝精湛、責任心強、無不良記錄的專業作業企業和建筑工人計入“紅名單”，向社會公開。（責任單位：市質量總站、市安管總站，行業協會、各試點區縣）

       四是切實加強建筑工人組織管理。嚴格落實“誰使用、誰負責”“誰帶班、誰負責”要求，切實加強和規范建筑用工管理。項目負責人作為施工現場安全生產第一責任人，全面負責建筑工人住宿、生活、安全、社會治安、工作任務等事項的管理，要進一步強化建筑工人安全生產教育和安全技術交底，增強建筑工人質量安全意識。嚴格落實施工現場領導帶班制度，專業作業企業負責人作為班組長、技術骨干和帶頭人，要帶頭落實好現場管理規定，施工期間工地出勤率原則上不低于70%。嚴格落實建筑工人實名制管理和施工現場進出場管理規定，根據企業施工作業需要，建立技能工人配備合理、專業工種配套的施工作業班組，原則上以本鄉本土的自有工人，或長期穩定協作的專業作業企業構成，杜絕使用臨時掛靠、未經考核的外部流動人員和沒有實名制信息的人員，謹慎使用納入“黑名單”記錄的企業和人員。（責任單位：市質量總站、市安管總站，各試點區縣）

       五是構建與技能等級、質量安全掛鉤的薪酬機制。堅持“技高者多得、多勞者多得、績優者多得”的原則，積極引導企業構建工人技能等級、施工質量水平、安全責任落實、業績貢獻、工作年限等與工資分配掛鉤的激勵制度，完善工人工資正常增長機制。各總承包、專業承包以及專業作業企業要牢固樹立高質量發展理念，大力弘揚“工匠精神”“勞模精神”，針對建筑市場“按天付薪，拿錢走人”“干好干壞一個樣”等突出問題，積極調整按天計酬、按件計價以及包干工資、固定工資等工資支付方式，大力提倡在關鍵崗位、關鍵工序培養使用高技能人才。并結合建設單位、監理單位、項目部以及行業主管部門檢查、巡查情況，將質量安全檢查結果落實在工人薪酬管理上來，以施工質量、安全責任落實為抓手，以薪酬激勵機制推動工程質量安全水平和建筑工人技能水平的提升。（責任單位：市質量總站、市安管總站，各試點區縣）

（三）提升自有工人技能水平

1．提高職工教育經費及相關費用標準

       一是單列職工教育經費。調整現行定額的職工教育經費標準，按工資總額的2.5%～4%計取職工教育經費，并在工程造價費用中單獨列項，作為非競爭性費用，在投標報價時不得參與下浮。制定我市職工教育經費計取和使用管理辦法，明確職工教育經費 60%以上用于施工現場一線建筑工人的教育培訓和技能提升，確保職工教育經費專款專用。（責任單位：市造價總站、市崗培中心）

       二是優化新編定額的編制。充分考慮我市大力培育新型產業工人和提高企業自有工人比例等因素，人工工種及人工單價應根據我市建筑市場實際情況制定，不斷提高關鍵技術、關鍵技能崗位的人工工資水平。同時優化規費（含養老保險費、工傷保險費、醫療保險費、生育保險費、失業保險費、住房公積金）費用標準，確保規費不得作為競爭性費用。（責任單位：市造價總站）

2．加強行業技能培訓與考核評價

       一是完善職業技能培訓體系。以企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，構建布局合理、結構優化、載體多元的培訓組織實施體系。圍繞傳統工藝提質升級和新技術、新工藝發展需求，編制完善傳統關鍵工種及新職業（工種）的培訓標準，鼓勵扶持企業、職業院校產教融合共建裝配式建筑及技能人才培養基地，積極推廣“互聯網+培訓”，對培訓考核全過程進行信息化管理。持續開展培訓機構誠信評價，提高規范化水平。各區縣要將建筑工人職業技能培訓納入公共就業服務體系，按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、企業參保職工技能提升補貼。（責任單位：宣教處、市崗培中心，各試點區縣）

       二是充分發揮企業培訓主體作用。落實企業培訓主體責任，引導企業采取自主培訓或委托培訓的方式，對自有工人開展職業培訓。支持符合條件的企業建立自主培訓評價機制，設立職工培訓中心，通過集中培訓、校企合作、工學結合、在線學習、新型學徒制等多種形式，充分利用施工現場資源開展技能培訓。（責任單位：宣教處、市崗培中心）

       三是全面推開技能人才評價。支持龍頭骨干企業和自有工人較多的企業，備案為用人單位自主評價或社會培訓評價組織，面向本企業職工或社會勞動者，開展職業技能等級認定。在全市推行職業技能等級評價與住建系統考核評價貫通發展，對于考核評價標準相同或相近的職業（工種），取得人力社保部門職業技能等級證書或住建系統考核評價證書的，互為雙方高等級考核評價申報條件。在試點區縣內積極推進職業技能等級評價與住建系統考核評價“一考雙證”，擇優培育同時具備人社部門等級評價、住建系統考核評價資質的企業或社會培訓評價機構，實現評價一次、核發“雙證”，形成經驗后在全市推廣。（責任單位：宣教處、市崗培中心，各試點區縣）

3．廣泛開展職業技能競賽

       一是發揮技能競賽引領作用。組織開展形式多樣、專業覆蓋全面的建筑技能競賽，發現人才和培養人才。鼓勵各區縣住房城鄉建委、行業協會、總承包企業、專業作業企業積極開展崗位練兵、技術比武、技能競賽等活動。組織實施“巴渝工匠”杯和“川渝住建”杯等技能競賽，大力弘揚“工匠精神”和“勞模精神”，營造崇尚技能的良好氛圍。（責任單位：宣教處、市崗培中心）

       二是健全職業技能競賽成果轉化機制。完善技能競賽獎勵制度，拓寬技能人才上升通道，做好與人社、工會等部門的銜接，將建筑技能競賽獲獎選手優先推薦參評重慶市“五一勞動獎章”，按規定推薦納入“重慶技能大師”“全市技術能手”“巴渝工匠”等榮譽稱號候選人，并給予獲獎選手所在企業誠信加分。進一步落實好建筑技能競賽獲獎選手，按規定頒發高級工、技師、高級技師等職業技能等級證書。（責任單位：宣教處、市崗培中心）

（四）進一步保障建筑工人權益

       一是進一步提高建筑工人待遇。及時發布建設工程人工信息價。指導企業設置特聘崗位津貼、帶徒津貼、技能人才技術等級補貼，健全自有工人工資正常增長機制。將符合住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍，探索適應建筑業特點的公積金繳存方式，督促企業依法為建筑工人繳存住房公積金。（責任單位：住保處，市造價總站、市公租房局、市公積金中心）

       二是逐步提高建筑工人社會保險覆蓋率。督促企業將自有工人依法納入職工社會保險覆蓋范圍，企業要配合工人做好跨地區、跨制度流動時養老保障權益的轉接和續保工作。總承包企業要指導專業作業企業用足用好各項社保穩崗優惠政策，推動實施在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用的制度，在逐步實現社保統籌、應參盡參的基礎上，優先確保建筑工人工傷保險參保率100%。（責任單位：市安管總站、市質量總站、市崗培中心）

       三是進一步改善建筑工人工作環境。不斷改善勞動安全衛生標準和條件，配備符合行業標準的安全帽、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動保護用品。大力改善建筑工人生活區居住環境，根據有關要求及工程實際配置空調、淋浴等設備，保障水電供應、網絡通信暢通。（責任單位：質安處、市安管總站）

四、工作要求

（一）加強組織領導

       主城都市區中心城區及各試點區縣，要成立培育新時代建筑企業自有工人隊伍組織機構，加強組織領導，統籌協調工商、稅務、人社、財政、工會等部門，研究解決重大問題，指導各項試點工作有序開展。各職能部門要各負其責，制定完善具體政策措施，密切配合，形成合力，抓好具體組織實施，確保試點政策能夠落地見效。要建立容錯糾錯機制，消除改革創新顧慮，充分發揮先行先試作用，盡早試出可復制、可推廣的有益經驗。

       各企業要制定培育自有工人培育計劃，通過企業自主培訓、委托專業機構或學校培訓，并結合現場實際操作等方式提高自有工人技能水平和安全生產意識，督促專業作業企業做好建筑工人各項保障工作。

（二）明確時間節點

       自（本方案實施后6個月）起，納入試點范圍的試點項目和各試點區縣所有工程項目，全部取消勞務分包，取消總承包、專業承包企業勞務分包時應分包給有資質勞務企業的限制，總承包、專業承包企業必須采用自有工人施工，或分包給全資、控股、參股的自有專業作業企業施工，不得分包給其它專業作業企業或個人。已開工或已招投標的項目，可以根據項目情況、合同簽訂情況分階段、分步驟實施，逐步以自有工人或自有專業作業企業替換原勞務資質企業。承建項目上企業自有工人人數在試點第一年、第二年、第三年應分別達到施工現場總人數的10%、30%、70%以上。

       2022年月（本方案實施后1個月）之前，主城都市區中心城區及各試點區縣應具備新設立專業作業企業的工商注冊、稅務登記、登記備案條件。各試點區縣主管部門每月25日前報送上月試點工作推進情況，總結經驗，梳理問題，提出有關建議，并持續跟蹤試點項目實施情況。

       非試點區縣和企業可參照本方案試點工作要求，大力培育企業自有工人，所承建項目可采用自有工人施工或分包給自有專業作業企業施工。非試點區縣住房城鄉建委在現場檢查時，應按本方案要求予以支持。

（三）積極實施創新激勵措施。

       1．施工總承包、專業承包企業出資成立的專業作業企業或控股、參股的專業作業企業，在分包該總承包企業、專業承包企業自有工程項目作業任務時，不受專業作業企業最多5個專業的限制要求。

       2．試點區縣的總承包、專業承包企業自有工人人數滿足《房屋建筑和市政基礎設施工程施工從業人員配備標準》要求，近2年未發生質量安全一般事故的，可直接申請建筑工程、市政工程總承包二級資質。（責任單位：市審批服務中心、各試點區縣）

       3．誠信綜合評價排名前300名的市內總承包企業，自有工人人數滿足《房屋建筑和市政基礎設施工程施工從業人員配備標準》要求，近2年未發生質量安全一般事故的，可直接申請市級權限內不高于其總承包資質的相關專業承包資質。（責任單位：市審批服務中心）

       4．企業自有工人人數滿足《房屋建筑和市政基礎設施工程施工從業人員配備標準》要求的，所有新建項目全部免交農民工工資保證金；當承建項目上企業自有工人人數在試點第一年、第二年、第三年分別占施工現場總人數25%、50%、80%以上的，免交該項目農民工工資保證金，已交農民工工資保證金的可以申請退還。(責任單位：市造價總站，各試點區縣)

      5．企業自有工人人數滿足《房屋建筑和市政基礎設施工程施工從業人員配備標準》要求，或者承建項目上企業自有工人人數在試點第一年、第二年、第三年分別占施工現場總人數25%、50%、80%以上，在施工期間發生一般安全生產事故的，適當延長整改期限，不作暫扣安全生產許可證處罰。（責任單位：市安管總站，各試點區縣）

      6．對誠信綜合評價排名前300名的企業下放自有工人培訓考核權限。企業建立完善自有工人培訓考核體系后，可以自主開展自有工人培訓考核，考核結果統一錄入重慶市住房城鄉建設教育管理系統。（責任單位：市崗培中心、市審批服務中心）

     7．推行工程款支付擔保制度，建設單位要求施工單位提供履約保證金的，應向施工企業提供相應的工程款支付擔保，運用經濟手段來解決工程款支付不及時的問題。（責任單位：市造價總站，各試點區縣)

     8．加強與工商、稅務部門的協作，按照國家和省市有關規定，將專業作業企業納入當地小微企業管理，享受優惠發展政策。（責任單位：建管處，各試點區縣）

    9．建筑企業開展自有工人技能培訓費用、發放技能人才崗位津貼、培訓補貼等費用，按規定實行稅前扣除。（責任單位：建管處，各試點區縣）

（四）做好宣傳服務

       人才隊伍建設是行業發展的基石。培育建筑企業自有工人隊伍是建筑行業一項新的改革舉措，是貫徹落實黨中央、國務院關于新時期產業工人隊伍改革發展的實際行動，各試點區縣、企業要提高認識，加強宣傳引導，及時總結和推廣建筑企業自有工人培育的好經驗、好做法。加大普法力度，督促企業合法用工，及時協調解決建筑工人實際困難和問題，促進建筑企業自有工人隊伍健康發展。（責任單位：宣教處、建管處，各試點區縣）